第十八次政治学习 ，时间：2022年10月10日 地点：A座502室
（集中学习）
高举旗帜牢记嘱托 踔厉奋发勇毅前行
奋力谱写全面建设社会主义现代化新吉林精彩篇章
——在中国共产党吉林省第十二次代表大会上的报告
（二〇二二年六月十九日）
景俊海
第五部分
（四）坚定不移推进新时代改革开放，增强振兴发展的动力活力。改革开放是实现吉林振兴发展的动力源泉和制胜法宝。习近平总书记指出，推动吉林老工业基地振兴，要坚持从解放思想抓起、从创新体制机制入手、从优化营商环境破局。必须推动更深层次改革，扩大更高水平开放，为实现高质量发展、创造高品质生活提供有力支撑。
推动深化改革走深走实。坚持以改革应变局、开新局，形成更多原创性、引领性、标志性改革成果。持续优化营商环境，以市场化法治化国际化为目标，打造高效便民的政务环境、公平公开的法治环境、利企惠企的市场环境、保障有力的要素环境、诚实守信的信用环境。高质量推进“放管服”和“最多跑一次”改革，深化“证照一码通”改革，完善一体化政务服务平台，提升“吉事办”等服务能力，让市场主体和群众办事更便捷、更舒心。激发市场主体活力，深化国有企业改革，“一企一策”推进省属重点企业改革发展，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力；健全以管资本为主的国资监管体制，全面从严加强国有资产监管。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，完善支持非公有制经济进入电力、油气等领域的实施细则和具体办法，保护民营企业产权和企业合法权益，做到无事不扰、有求必应，亲而有度、清而有为。建设高标准市场体系，推进土地、劳动力、资本、数据等领域要素市场化配置改革，更加深度融入全国统一大市场。深化财税金融改革，牢固树立过紧日子思想，完善预算管理制度，优化财政支出结构，推进省以下财政体制改革，确保基层财政平稳运行。落实落细退税减税降费等组合式纾困惠企政策。坚持回归本源本地，强化金融对实体经济、科技创新、战略项目的支持，扩大直接融资规模，加快符合条件企业上市步伐，提升金融支撑能力。
促进开放合作提质增效。深度融入共建“一带一路”，加快建设更高水平开放型经济新体制，打造我国向北开放重要窗口。深化“五个合作”，提升吉浙对口合作水平，跟踪推进合作项目落地见效；扩大长春市与天津市对口合作，推进长春、一汽、吉大、中科院与各市州对接合作；全面落实政企、省部合作共建协议；主动对接京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等区域发展战略；着力拓展与日、韩、俄、朝及欧盟国家的开发合作空间。发挥好中国—东北亚博览会以及长春汽博会、农博会等开放品牌作用，实现招商引资规模和质量新突破。深化长吉图开发开放战略，加快中韩（长春）国际合作示范区、珲春海洋经济发展示范区等重点平台建设。畅通丝路吉林通道，推进“滨海2号”国际运输走廊建设，保持“长满欧”“长珲欧”中欧班列常态化运营。实施全面对接《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）行动计划，推进贸易投资自由化便利化。
（五）发展社会主义民主法治，汇聚推进新时代吉林振兴发展的磅礴力量。习近平总书记强调，坚持人民主体地位，必须坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。我们要始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面推进法治吉林建设，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆。
保证和支持人民当家作主。坚持在党的领导下扩大人民有序政治参与，发展全过程人民民主。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，加强对“一府一委两院”的监督，密切与人民群众联系，更好地发挥人大代表作用。发挥社会主义协商民主的独特优势，加强人民政协专门协商机构建设，推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展，推动发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，提升政协委员履职本领。深化群团改革，增强工会、共青团、妇联等群团组织政治性、先进性、群众性，最大限度地巩固和扩大党的群众基础。
巩固和发展爱国统一战线。牢牢把握大团结大联合主题，完善大统战工作格局。支持民主党派、工商联和无党派人士更好地参政议政、发挥作用。全面贯彻党的民族政策，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，构筑中华民族共有精神家园。全面贯彻新时代党的宗教工作方针政策，依法加强宗教事务管理。做好新时代党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长，广泛团结凝聚港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和归侨侨眷，为吉林振兴发展贡献智慧和力量。
扎实推进全面依法治省。坚持以习近平法治思想为指引，加快建设高水平法治吉林。加强高质量发展、科技创新、农业农村、生态文明、数字经济、民生保障等重要领域立法，以良法促进发展、保障善治。深入推进依法行政，严格规范公正文明执法。巩固深化政法队伍教育整顿成果。深化司法体制综合配套改革，规范司法权力运行，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。纵深推进府院联动工作。高标准建设长春智慧法务区，构建高能级法务生态体系。扎实推进企业合规不起诉和合规不处罚改革试点，形成贯通行政执法与刑事司法的一体化企业合规工作机制。全面实施“八五”普法规划，持续提升公民法治素养，推动全社会尊法学法守法用法。
精心维护安全稳定。全面贯彻总体国家安全观，深入推进平安吉林建设，积极防范、妥善应对重大风险。坚定维护政治安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动和暴恐活动，严防境内外敌对势力联手挑起和激化社会矛盾。坚决维护国防安全，深化国防动员体制改革，促进军民融合深度发展，深入开展双拥共建活动；完善党政军警民“五位一体”强边固防机制，纵深推进“三道防线”建设，确保边防巩固、边境安全；深入实施兴边富民行动，补齐基础设施和基本公共服务短板，五年内基本解决边境地区“空心村”问题。切实维护经济安全，按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的基本方针，见微知著、抓早抓小，有效管控政府债务、房地产、金融、产业链供应链等重点领域风险，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善房地产政策，坚决有力处置风险，促进房地产市场平稳健康发展；压实各方金融风险防范化解和处置责任，主动盘活存量资产，规范资本行为，既发挥资本的积极作用、又有效控制资本的消极作用，保持资本市场平稳运行；实施常态化监管，促进平台经济健康发展。有效维护人民生命安全，稳控安全生产形势，防范应对自然灾害，全面提高公共安全保障能力；完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，打击整治新型网络犯罪、跨国犯罪等突出违法犯罪。坚持“五级书记抓信访”责任体系，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充盈、更可持续。
（六）坚定文化自信，推动文化繁荣发展。习近平总书记强调，文化自信，是更基础、更广泛、更深厚的自信。我们要增强文化自觉、坚定文化自信，以强烈的历史主动精神，讲好新时代吉林故事，为吉林振兴发展提供强大的价值引导力、文化凝聚力和精神推动力。
牢牢占领意识形态阵地。坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。弘扬社会主义核心价值观，打造新时代文明实践中心升级版。加强马克思主义学院和思政课建设，思想政治教育要上下贯通，接地气、有烟火味，进社区、进农村、进青少年心中。壮大主流思想舆论，抓好新闻媒体、图书出版和课堂、讲座等意识形态阵地建设，用群众的语言讲清群众关心的事、操心的事、担心的事，在为群众办实事中释放正能量，在群众提高认识中抵御负能量，更好地强信心、聚民心、暖人心、筑同心。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，创新传播手段和话语方式，让网络空间天朗气清、生态良好，让文化环境激浊扬清、正本清源。
促进文化事业繁荣兴盛。全面发展新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学等事业，用优秀文明成果温润人心、滋养社会。充分挖掘吉林独具特色的红色文化、冰雪文化、汽车文化、生态文化、民俗文化等资源，打造更多文艺精品力作。深入实施长白山诗兴、吉剧振兴、吉林歌舞品牌建设、旅游演艺精品创作、吉林出版品牌提升等工程，加强文艺院团和文艺队伍建设，创新拓展群众性精神文明创建活动，让全省人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的文化生活。推进省“三馆”等公共文化基础设施建设，优化城乡文化资源配置。实施文化数字化战略，有所作为、有所突破，建设文化数字化基础设施和服务平台，加快形成线上线下融合互动、立体覆盖的文化服务供给体系。
推动文化产业高质量发展。健全现代文化产业体系，促进文化产业布局优化。全方位谋划发展长春国际文化创意城，建设具有全球影响力的长春国际影都，办好中国长春电影节，支持长影集团、东北亚出版传媒、吉视传媒等国有文化企业聚焦主业、做优做强。培育壮大数字出版、数字电影、数字演播等新型文化业态，带动影视动漫、创意设计、文化演艺等产业发展。深度挖掘地域文化特色，依托革命遗址、乡情民俗、工业积淀，打造富有文化底蕴的旅游产品，以文化推动旅游特色化、品质化、国际化发展。
（七）持续增进民生福祉，在高质量发展中促进共同富裕。习近平总书记强调，实现共同富裕不仅是经济问题，而且是关系党的执政基础的重大政治问题。必须坚持以人民为中心的发展思想，把“蛋糕”做大做好、切好分好，尽力而为、量力而行，着力解决群众急难愁盼问题，更好保障和改善民生，不断向着共同富裕目标迈进。
扎实做好常态化疫情防控。深刻、完整、全面把握党中央确定的疫情防控方针政策，坚持“外防输入、内防反弹”总策略、“动态清零”总方针不动摇、不放松、不犹豫，聚焦疫情防控暴露的问题，全面锻长板、补短板、堵漏洞、强弱项。深化疾病预防控制体系改革，健全多点触发监测预警机制，充实基层一线和各级开发区疾控力量，打造强大公共卫生体系。加强应急救治资源储备和核酸检测能力建设，建立健全分级、分层、分流的重大疫情救治体系，提升动员响应能力。坚持常态化精准防控与局部应急处置有机结合，以变应变、以快制快，发现一起、扑灭一起，牢牢守住疫情不出现规模性反弹的底线。持续推进新冠病毒疫苗接种，筑牢群众免疫屏障。
强化就业优先导向。积极壮大实体经济、扩大就业容量、优化就业结构，实现更加充分更高质量就业。统筹做好高校毕业生等青年群体以及退役军人、农村转移劳动力、城镇困难人员等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。充分发挥新经济、新产业、新业态在就业创业中的重要作用，支持群众灵活就业，保障新就业形态劳动者权益，鼓励劳动者就地就近创业就业。广泛开展职业技能培训，培养更多高素质能工巧匠、吉林工匠，建设一支知识型、技能型、创新型劳动者大军，形成“奋斗在吉林”“创业在吉林”“就业在吉林”的社会氛围。
努力增加城乡居民收入。实施城乡居民收入十年倍增计划，让人民群众收入更多、腰包更鼓、底气更足。正确处理效率和公平关系，完善收入分配制度，健全工资合理增长机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加大税收、社会保障、转移支付等调节力度，发挥第三次分配作用，引导、支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业，逐步改善收入和财富分配格局，积极有为地促进共同富裕。
着力办好人民满意教育。加快建设教育强省，增强科教创新优势。推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中特色多样发展、民办教育规范发展。巩固“双减”成果，全面规范校外培训行为。推动高等教育内涵式发展，加强“双一流”高校建设，努力攀登教育科技高峰。推动“双特色”高校建设，促进高校教学科研与地方经济社会需要紧密结合、多作贡献。加快现代职业教育高质量发展，深化职普融通、产教融合、校企合作。办好继续教育、社区教育、特殊教育，完善终身教育体系，加快建设学习型社会。
深入推进健康吉林建设。树立大卫生、大健康理念，深入开展爱国卫生运动，构筑人民生命安全和健康防线。加快推动公立医院高质量发展，推进多层次医联体和县域医共体建设，促进医疗资源向基层、向农村倾斜。依托中医药人才、资源优势，提升中医药健康服务能力。落实“四个最严”要求，切实加强食品药品监管。有效应对人口老龄化，加快老龄事业和产业发展，巩固全面两孩政策、落实三孩生育政策及配套支持措施，促进人口长期均衡发展。积极倡导全民健身运动，加快建设体育强省。
不断完善社会保障体系。接轨基本养老保险全国统筹，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。深入实施全民参保计划，引导支持灵活就业人员、新就业形态劳动者及时参加社会保险，跟进落实国家渐进式延迟法定退休年龄政策。实施健康养老幸福工程，加快发展普惠型养老服务，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。完善社会救助、社会福利、优抚安置等制度体系，保障妇女儿童、残疾人合法权益，关爱农村留守儿童。
持续改善城乡困难群众居住条件。健全以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，建立农村低收入群体住房安全保障长效机制。高质量推进城镇老旧小区改造升级，统筹推动老旧厂区、老旧街区、城中村以及棚户区改造，完善配套设施，提升居住功能，改善卫生条件，优化人居环境。扎实推进自建房、危旧房安全专项整治，抓好常态化管理，加大改造更新力度，坚决消除住房安全隐患。
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